關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，人們希望過上高品質(zhì)生活的愿望越來越強(qiáng)烈、要求越來越高，健康已成為人們生活的一種普遍追求。下面是語文迷小編整理的關(guān)于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告，歡迎大家閱讀!

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告 篇1

　　一、銅川發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的總體情況

　　中醫(yī)藥是我國傳統(tǒng)文化燦爛寶庫中的重要組成部分，是中華民族五千年優(yōu)秀文化歷史沉淀的結(jié)晶，是現(xiàn)今世界上保留最完整的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)體系，中醫(yī)藥對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)具有不可替代的作用。中藥材是中醫(yī)藥事業(yè)傳承和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，道地藥材是我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)藥材的代表。中醫(yī)藥具有“治未病”的主導(dǎo)作用，又有重大疾病治療的協(xié)同作用，更有疾病康復(fù)的核心作用，群眾認(rèn)知度高、需求量大。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利于更好地滿足人民群眾對健康生活的需要，預(yù)計(jì)未來一個時期，全社會對中藥材的需求將以每年15%的速度增長。

　　目前中國老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場消費(fèi)需求在5萬億元以上。隨著康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的供給不斷增加，據(jù)預(yù)測，聚焦服務(wù)老年群體的“健康養(yǎng)老小鎮(zhèn)”將成為“醫(yī)療服務(wù)導(dǎo)入型醫(yī)療健康小鎮(zhèn)”的主要和基礎(chǔ)模式。2030年或?qū)⑹俏覈�老年人�?shù)量多過少兒數(shù)量的拐點(diǎn)，老年康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場消費(fèi)需求將達(dá)到20萬億元左右。根據(jù)不完全測算，當(dāng)前每年為老年人康養(yǎng)生活提供的產(chǎn)品在5000億—7000億元，需求持續(xù)旺盛，但有效供給不足。

　　歷代以來，孫思邈藥王文化廣為流傳，在社會大眾認(rèn)識生命、維護(hù)健康、防治疾病方面做出了歷史貢獻(xiàn)。今天我們深入發(fā)掘、保護(hù)、弘揚(yáng)孫思邈中醫(yī)藥王文化，必須從中醫(yī)藥文化核心價值的深度上加大研究力度，以藥王文化的研究成果促進(jìn)中醫(yī)藥學(xué)術(shù)進(jìn)步，從而提升孫思邈藥王文化的當(dāng)代價值，為實(shí)現(xiàn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展打下基礎(chǔ)。

　　銅川是唐代著名醫(yī)藥學(xué)家孫思邈的故鄉(xiāng)，傳承和積累了厚重的中醫(yī)藥文化，同時也是多種道地藥材的產(chǎn)地，出產(chǎn)野生和人工種植的中藥材7大類683種，品質(zhì)優(yōu)良，尤其是耀州黃芩和宜君黨參，因其質(zhì)量上乘道地，而被稱為“耀岑”、“宜黨”。加快道地藥材康養(yǎng)基地建設(shè)，對促進(jìn)我市中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民持續(xù)增收具有重要意義。

　　（一）全市中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的總體情況

　　為了弘揚(yáng)藥王文化，加快現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造千億中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，市人民政府出臺了《關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《銅川市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》等，確定了加快現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展、打造中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，形成中醫(yī)藥種植、加工、流通、研發(fā)、文化、服務(wù)“六位一體”全面發(fā)展的總體目標(biāo)。

　　近年來，銅川市相繼被確定為國家首批“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”試點(diǎn)城市、國家級社會辦中醫(yī)試點(diǎn)城市和國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市。隨著一些優(yōu)惠政策的逐步實(shí)施，從國家層面上的支持也更將有利于銅川中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合”實(shí)行醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老運(yùn)行無縫對接，在提供傳統(tǒng)養(yǎng)老模式所包含的養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)上，為老年人提供專業(yè)化醫(yī)療和康復(fù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)與現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)相結(jié)合。

　　目前，全市以國家健康旅游示范城市創(chuàng)建為抓手，加快培育生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)中藥材植物園和中藥材物流園建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)坡頭中藥產(chǎn)業(yè)園、藥王山中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、彭鎮(zhèn)大健康產(chǎn)業(yè)園和新區(qū)南部中藥材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，提升中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化水平。全市中藥材穩(wěn)定在10萬畝，其中人工種植4.8萬畝，野生撫育面積近5萬畝，出產(chǎn)的野生和人工種植的683種中藥材中，有350多種為常用藥材，占全省的32%，載入《藥典》的中藥材有198種，全市中藥材蘊(yùn)藏量7300萬公斤，年際間收購量230萬公斤。2018年，全市共出產(chǎn)藥材191.95萬公斤，產(chǎn)值12866萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值10701萬元。

　�。ǘ�）銅川市發(fā)展中藥材康養(yǎng)基地建設(shè)情況

　　我市高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，以實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程為重點(diǎn)，將中醫(yī)藥事業(yè)作為一項(xiàng)重大民生工程，制定出臺了《關(guān)于加快現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎勵辦法》等政策，成立了市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，市、區(qū)（縣）兩級成立中醫(yī)藥發(fā)展局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市中醫(yī)藥工作，中醫(yī)藥管理體制建設(shè)走在全省前列。銅川市財(cái)政2013年起設(shè)立5000萬元專項(xiàng)資金用于中醫(yī)藥發(fā)展，2018年拿出1億元設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，保障中醫(yī)藥工作全面發(fā)展。積極改革城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，中藥湯劑在各級協(xié)議醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)到100%。 不斷優(yōu)化中醫(yī)藥人才培養(yǎng)機(jī)制，深入開展與北京中醫(yī)藥大學(xué)、陜西中醫(yī)藥大學(xué)的合作，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，建成省級名中醫(yī)工作室1個，市級名中醫(yī)工作室3個，省級中醫(yī)重點(diǎn)�？�11個，省級農(nóng)村中醫(yī)特色�？�4個，市級中醫(yī)重點(diǎn)�？�16個。截至目前，全市有市級中醫(yī)醫(yī)院1所，區(qū)縣級中醫(yī)醫(yī)院3所，民營中醫(yī)特色（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)院11所，實(shí)現(xiàn)100%的縣級中醫(yī)醫(yī)院完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，100%的縣級綜合醫(yī)院設(shè)有標(biāo)準(zhǔn)化中醫(yī)科和中藥房，100%的縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)，已形成以市級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭、區(qū)縣中醫(yī)醫(yī)院為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為基礎(chǔ)、村衛(wèi)生室為網(wǎng)底、綜合醫(yī)院孫思邈中醫(yī)堂和社會辦中醫(yī)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的中醫(yī)藥服務(wù)體系。

　　大力發(fā)展中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，按照“新耀聚名醫(yī)、宜君出草藥、全市做配套”的思路，以藥王山為中心，著力打造輻射全國的老字號中醫(yī)聚集中心、中藥材集散中心、中醫(yī)教育培訓(xùn)中心、康復(fù)休閑療養(yǎng)中心、健康工業(yè)研發(fā)制造中心等“五大中心”，規(guī)劃建設(shè)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園、國家中醫(yī)藥博物館、中草藥植物園暨研究所、“一帶一路”國際中醫(yī)藥大學(xué)等項(xiàng)目，推動中醫(yī)藥一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。66所孫思邈中醫(yī)堂讓群眾在家門口就能享受中醫(yī)藥服務(wù)，中醫(yī)藥健康養(yǎng)老形成新模式，大力推進(jìn)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老工作、鼓勵支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。充分挖掘研究藥王孫思邈養(yǎng)生保健思想和方法，發(fā)揮中醫(yī)藥在治未病方面的獨(dú)特作用，加強(qiáng)家庭醫(yī)師簽約團(tuán)隊(duì)中醫(yī)服務(wù)能力建設(shè)，提高中醫(yī)藥在健康管理方面的能力，總結(jié)中醫(yī)藥健康養(yǎng)老的銅川經(jīng)驗(yàn)。各區(qū)縣選擇性開展對糖尿病、高血壓、孕產(chǎn)婦等特殊人群的中醫(yī)藥健康指導(dǎo)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)院治未病科建設(shè)全覆蓋。全市“強(qiáng)龍頭、壯樞紐、固網(wǎng)底”的中醫(yī)藥服務(wù)“一條龍”網(wǎng)絡(luò)體系已基本形成，有效提升了中醫(yī)藥的服務(wù)能力，極大豐富了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)內(nèi)涵。

　　二、我市中醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

　�。ㄒ唬┓龀终�策未落實(shí)到位

　　1.受醫(yī)�？刭M(fèi)的影響，中醫(yī)藥醫(yī)保優(yōu)惠政策被取消，有的中成藥不能被報銷，部分中藥和深受廣大百姓認(rèn)可和參與度較高的康復(fù)理療（比如針灸理療等）等非藥物療法不能納入醫(yī)保報銷范圍，一定程度影響了群眾到中醫(yī)藥就診的積極性。

　　2.中西醫(yī)并重政策落實(shí)不到位。銅川市中醫(yī)院醫(yī)療機(jī)構(gòu)與西醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相比，無論在機(jī)構(gòu)規(guī)劃設(shè)置、財(cái)政投入與基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)還是在人才建設(shè)方面都存在明顯差距，中醫(yī)與西醫(yī)發(fā)展存在不同步、不平衡等問題。

　�。ǘ�）中醫(yī)藥人才短缺

　　1.中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師短缺，全市具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的377人，只占全部醫(yī)護(hù)人員總數(shù)的3.6%。

　　2.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥人員缺乏�；鶎俞t(yī)療機(jī)構(gòu)從事中醫(yī)藥服務(wù)人員多為西學(xué)中用，專業(yè)人才很少，另外中醫(yī)藥方面的高端學(xué)科帶頭人（研究生學(xué)歷以上的）和傳統(tǒng)制劑師在銅川市顯得尤其短缺。

　　3.中醫(yī)從業(yè)人員普遍待遇低，隨著醫(yī)改的不斷深入，醫(yī)生診療費(fèi)用有所提高，但中醫(yī)醫(yī)生對自己的薪資待遇不滿意，對在職培訓(xùn)、深造機(jī)會等方面也不滿意。

　�。ㄈ�）中藥材種植不科學(xué)

　　1.道地藥材種植與訂單式種植的矛盾。根據(jù)《銅川市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》的要求，政府大力提倡道地藥材的種植，以此擴(kuò)大銅川道地藥材的種植面積和銅川道地中藥材的知名度，而現(xiàn)實(shí)與此相矛盾的是，占目前藥材生產(chǎn)主流的“訂單式”種植方式，所種植的藥材大都不是政府提倡的道地藥材。“訂單式”種植的理念是“客戶需要什么，需要多少就種多少，以確保穩(wěn)定的訂單銷售”。

　　2.二是土地流轉(zhuǎn)價位較高問題，近一兩年農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價格高漲，嚴(yán)重制約了中藥材種植面積的擴(kuò)大。據(jù)了解，我市有些地方的土地年流轉(zhuǎn)費(fèi)用已達(dá)800元/畝，嚴(yán)重打擊了需要流轉(zhuǎn)土地者的種植積極性。

　　3.中藥材種植面積的補(bǔ)償問題，新頒布《銅川市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》對中藥材種植面積的.獎補(bǔ)政策要求是“連片+300畝”。據(jù)對部分種植戶的調(diào)查情況來看，大家對此政策持不同意見的人數(shù)較多，挫傷了部分農(nóng)戶的種植積極性。

　�。ㄋ模┲兴幉漠a(chǎn)業(yè)鏈不完整

　　種植戶在藥材種植過程中缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和管理，盲目從眾，造成了不小的經(jīng)濟(jì)損失。加之近幾年中藥材的發(fā)展主要停留在種植上，而中藥材的加工、銷售、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)發(fā)展較慢，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。

　�。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠健全

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也顯著地帶動了上下游及周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但目前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著政策碎片化、發(fā)展模式粗放、人才資源短缺等因素制約，遠(yuǎn)未形成一個健康、完整的產(chǎn)業(yè)體系。

　�。�六）康養(yǎng)專業(yè)人才匱乏

　　雖然較多健康養(yǎng)老政策中有關(guān)于康養(yǎng)專業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)意見，但難以落到實(shí)處。要解決目前人才短缺問題，首先應(yīng)制定相應(yīng)的人才培養(yǎng)管理制度和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高康養(yǎng)從業(yè)人員的素質(zhì)和技能，然后再對應(yīng)進(jìn)行高等教育和職業(yè)教育，并提供系列激勵政策，鼓勵人才參與。

　　三、建議

　　（一）強(qiáng)化政策扶持

　　統(tǒng)籌支農(nóng)資金，加大道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)投入。創(chuàng)新金融服務(wù)，建立多元化投融資機(jī)制，吸引工商資本、社會資本投入道地藥材生產(chǎn)，將道地藥材納入地方農(nóng)業(yè)政策性保險支持范圍，開展道地藥材生產(chǎn)保險試點(diǎn)。完善道地藥材生產(chǎn)基地用地政策，打造優(yōu)勢道地藥材產(chǎn)業(yè)集群。

　　要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)《關(guān)于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《銅川市中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)辦法》等文件力度，積極將中藥診療和中藥（中藥飲片、中成藥、中藥制劑）更多納入醫(yī)保報銷范圍，降低中醫(yī)藥報銷起付線，提高中醫(yī)藥報銷的比例，鼓勵中醫(yī)技術(shù)和中藥在基層的推廣應(yīng)用。

　　要采取措施，解決好中藥材種植中的矛盾，提高種植戶的積極性。打造中藥材種植基地，充分考慮種植戶的經(jīng)濟(jì)利益，在獎補(bǔ)政策的補(bǔ)助推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，也可適當(dāng)放寬對種植面積的要求，從而有利于中小種植戶的發(fā)展，“有種就補(bǔ)”雖然加大了管理部分的工作負(fù)擔(dān)，但帶動的卻是產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。

　�。ǘ�）推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)科教合作

　　加快科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣，鼓勵道地藥材生產(chǎn)基地開展新品種的引進(jìn)和選育。支持科研院校與道地藥材生產(chǎn)基地共建技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推廣“綠色、高質(zhì)、高效”的技術(shù)模式，提高技術(shù)到位率和道地藥材科技水平。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制

　　培育新型經(jīng)營主體，重點(diǎn)培育種植大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推進(jìn)規(guī)�；�經(jīng)營，引領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。培育新型服務(wù)組織，開展種苗統(tǒng)育統(tǒng)供、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施、市場營銷等服務(wù)，提高生產(chǎn)組織化程度。積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，推進(jìn)中藥材生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)扶貧、休閑旅游、美麗鄉(xiāng)村和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，弘揚(yáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，培育和發(fā)展中藥材新業(yè)態(tài)新模式，提高綜合效益和競爭力。

　�。ㄋ模┨嵘�道地藥材產(chǎn)業(yè)化水平

　　鼓勵中藥企業(yè)在產(chǎn)地建設(shè)加工基地，加強(qiáng)采收、切制、保鮮、包裝、貯藏等設(shè)施建設(shè)，配套上現(xiàn)代化加工裝備，實(shí)現(xiàn)清潔化、連續(xù)化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化加工。重點(diǎn)開展中藥材產(chǎn)地加工，開發(fā)中藥材功能性食品及保健品，提高產(chǎn)品附加值。集成道地藥材特色采收加工技術(shù)模式，制定道地藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)綜合利用，減少藥效損失，提高產(chǎn)品檔次。大力培育知名品牌，創(chuàng)建地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明、叫得響、市場占有率高的中藥材品牌。采取現(xiàn)代化物流、信息化技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化控制等運(yùn)營方式，大力發(fā)展道地藥材流通新業(yè)態(tài)、新模式，構(gòu)建完善的道地藥材流通網(wǎng)絡(luò)，更好地拓展市場。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)

　　總結(jié)各地道地藥材基地建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，注重典型帶動，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。充分利用報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，全方位、多角度、立體化地宣傳道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)成就。通過博覽會、交易會、推介會等多種形式，開展優(yōu)質(zhì)道地藥材推介，擴(kuò)大道地藥材品牌影響力，提升市場認(rèn)可度。在當(dāng)今社會“大健康”理念下，藥王文化所倡導(dǎo)的“治未病”的理念越來越被大眾認(rèn)可，要把握機(jī)遇，廣泛宣傳、積極推廣，使廣大百姓擁有更加準(zhǔn)確、科學(xué)的學(xué)習(xí)體驗(yàn)機(jī)會，提高社會大眾對中醫(yī)藥的認(rèn)知度和認(rèn)同感。

　�。�六）不斷提高中醫(yī)藥服務(wù)能力

　　在鞏固全國基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好孫思邈中醫(yī)堂服務(wù)能力提升工作。開展中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、實(shí)操培訓(xùn)。開展村級孫思邈中醫(yī)堂建設(shè)試點(diǎn)工作，結(jié)合“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動，不斷推進(jìn)中醫(yī)醫(yī)院特色針灸推拿專科建設(shè)，完善中醫(yī)“治未病”健康工程，開展體質(zhì)辨識服務(wù)等內(nèi)容，豐富“治未病”服務(wù)內(nèi)涵。開展老年人、兒童中醫(yī)藥健康管理工作。采取醫(yī)聯(lián)體支援、選聘、師帶徒培養(yǎng)等方式有效解決基層中醫(yī)人員不足問題，以績效考核調(diào)動中醫(yī)藥人員服務(wù)積極性。通過以上工作，不斷提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，為康養(yǎng)基地建設(shè)奠定服務(wù)基礎(chǔ)。

　　康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)調(diào)研報告 篇2

　　目前，我國60周歲及以上人口2.02億人，占總?cè)丝诘?4.9%，預(yù)計(jì)到2020年接近3億人。樂山市60歲以上的老年人口73.14萬人，占總?cè)丝诘?0.55%，已先于全國五年進(jìn)入嚴(yán)重的老齡化社會階段。發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已成為百姓最迫切的期盼，政府惠民政策體系最亟需完成的任務(wù)。作為和旅游業(yè)密切關(guān)聯(lián)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，蘊(yùn)含拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大潛力，一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

　　一、樂山發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)的認(rèn)識與定位

　　(一)我市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊迫性。

　　樂山已高于全國平均水平提前進(jìn)入嚴(yán)重老齡化社會，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展卻嚴(yán)重滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年底市縣兩級福利院僅10個，床位只有2549張，每千名老人僅擁有3.4張床位，低于全國7床 /千人的平均水平，出現(xiàn)一床難求的局面。高血壓、糖尿病、老年慢性支氣管炎、肺氣腫等心腦血管疾病是60歲以上老年人中的常見病，單是高血壓的發(fā)病率在60歲以上的老年人中就達(dá)到11.38%，70歲以上的老年人中高達(dá)17%，心腦血管疾病極易造成截癱、偏癱、呼吸衰竭等，形成了一大批失能老人。而我市現(xiàn)有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，能做到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的機(jī)構(gòu)還是空白，亟待發(fā)展和新建，這是本屆政府急需解決且不可回避的問題。

　　(二)“三期疊加”倒逼我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　目前中國經(jīng)濟(jì)處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，“三期疊加”帶來的經(jīng)濟(jì)下行是各地政府面臨的巨大挑戰(zhàn)。一直以來，樂山的工業(yè)化程度較高，但隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的深刻變化，第二產(chǎn)業(yè)吸納資源的能力特別是容納勞動力就業(yè)的能力正在下降，包括鋼鐵、水泥在內(nèi)的部分制造業(yè)相對飽和，高能耗低利潤的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，客觀上為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了“讓路”的作用。隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)攀升與老齡化社會的加速形成，與旅游業(yè)相關(guān)聯(lián)的健康養(yǎng)生和老年產(chǎn)業(yè)潛力強(qiáng)勁。國際規(guī)律顯示，當(dāng)一國人均gdp達(dá)到7000美元后，常規(guī)醫(yī)療升級為以享受型和保健型為主的養(yǎng)生、康養(yǎng)等，健康產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)市場將達(dá)到快速發(fā)展。2014年，我國人均gdp已經(jīng)達(dá)到7485美元，預(yù)示著健康消費(fèi)井噴時代的來臨。

　　目前，從國家到省級層面均高度重視康養(yǎng)業(yè)的發(fā)展，2013年國務(wù)院先后出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》等文件。2014年四川省出臺《四川省五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展工作推進(jìn)方案》，并制定《四川省養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2015--2020)年》，在全省構(gòu)建以成德綿為核心的“一區(qū)兩片三帶”健康服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略格局。從中央到地方正在緊鑼密鼓的出臺健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)的宏觀指導(dǎo)意見和落地政策支持，其目的是迅速挖掘并激發(fā)這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，形成新的�?jīng)濟(jì)增長熱點(diǎn)。可以預(yù)見，健康服務(wù)業(yè)將迎來爆發(fā)式增長的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

　　(三)大量社會資本正在瞄準(zhǔn)健康養(yǎng)老業(yè)，為轉(zhuǎn)型升級開辟了重要的市場。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)處于下行期，不少社會資本苦于投資無門，大量閑散資本正在尋求出路。不少民營企業(yè)家、房地產(chǎn)商和民營醫(yī)院普遍看好醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)這塊巨大市場，紛紛計(jì)劃投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。而樂山擁有世界級的休閑旅游資源，是名副其實(shí)的旅游資源富集區(qū)，集名山、名佛、名城、名人四位一體，是全國四處世界自然與文化雙遺產(chǎn)所在地之一，境內(nèi)山水文化、遺產(chǎn)文化、民俗文化、佛禪文化、名人文化、以及美食文化交相輝映，其康樂資源品質(zhì)一流，具有極高的發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的旅游價值。

　　目前我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)面臨統(tǒng)籌規(guī)劃不清晰，工作協(xié)同不夠;政策出臺不到位，執(zhí)行落實(shí)欠力度;用地瓶頸制約嚴(yán)重，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展困難;康養(yǎng)服務(wù)業(yè)投資不足，供需矛盾突出;醫(yī)療衛(wèi)生資源分布不均，專業(yè)人才欠缺等問題。樂山如何能在工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中拔得頭籌，我們認(rèn)為依托我市得天獨(dú)厚的優(yōu)勢旅游資源，變困難為動力，借助政策的春天，把發(fā)展健康與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為一號工程打造，必將成為樂山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。只要政府因勢利導(dǎo)，即時出臺鼓勵政策，則不難解決資金投入問題，這不僅會減輕政府的財(cái)政壓力同時也會促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的雙贏局面。

　　二、發(fā)展我市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建議

　　(一)力爭把樂山納入全省“一區(qū)兩片三帶”發(fā)展布局，成為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)重要試點(diǎn)市。目前，省政府制定的全省“一區(qū)兩片三帶”養(yǎng)老健康服務(wù)業(yè)發(fā)展格局是以成都為核心，由德陽、綿陽組成創(chuàng)新發(fā)展核心區(qū)，川南融合發(fā)展示范片和川東北融合發(fā)展示范片，攀西陽光康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶、秦巴生態(tài)森林服務(wù)發(fā)展帶、川西民族特色康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶為主構(gòu)成。川內(nèi)的都江堰、攀枝花包括眉山的洪雅在發(fā)展康養(yǎng)業(yè)上都走在了樂山的前頭，分別打出了符合各自區(qū)域特征的康養(yǎng)牌，如都江堰的道教養(yǎng)生，攀枝花的攀西陽光城，洪雅的森林度假區(qū)等。建議市委、市政府高度重視樂山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與省政府發(fā)展布局的對接問題，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)定位為我市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手、實(shí)現(xiàn)第三極和可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，向省上爭取將樂山建設(shè)成為川南融合發(fā)展示范片和川西民族特色康養(yǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展帶中的試點(diǎn)市。以獲得給予我市發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)能落地的政策、資金、土地和人才等支持。盡快研究試行康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)體系，為我省完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供重要的參考和依據(jù)，推動國家有關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的政策在我市大膽試驗(yàn)創(chuàng)新。

　　(二)統(tǒng)籌規(guī)劃布局，準(zhǔn)確定位樂山醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)業(yè)態(tài)，為我市發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)和支撐。一是在我市“十三五”規(guī)劃中統(tǒng)籌養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)的規(guī)劃銜接，完善醫(yī)療、養(yǎng)老布局規(guī)劃;統(tǒng)籌醫(yī)療、養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃;科學(xué)布局醫(yī)養(yǎng)建設(shè)用地規(guī)劃。準(zhǔn)確定位樂山養(yǎng)老業(yè)態(tài)，把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺作為一塊，再把醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、康養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)作為另一塊，分別制定發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)我國國情，居家養(yǎng)老在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍然是養(yǎng)老方式的主體。因此如何盡快建立社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，切實(shí)有效的為家居老人服務(wù)到位，這是當(dāng)務(wù)之急，也是以政府投入建設(shè)為主體的發(fā)展方向。首先完善土地供應(yīng)政策。將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地納入城鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。其次完善財(cái)政投入政策。各縣區(qū)按上年度戶籍人口中的老年人數(shù)，合理安排養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)，列入同級年度財(cái)政預(yù)算并根據(jù)發(fā)展需要逐步加大投入;推行政府購買服務(wù)、購買崗位、購買專業(yè)和中介組織服務(wù)，對老年人居家養(yǎng)老必需的社會化服務(wù)實(shí)施政府全額或部分補(bǔ)貼。最后盡快制訂“全市民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資助辦法”、“全市敬老院建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助辦法”、“全市居家養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施辦法”以及高齡、失能老年人補(bǔ)貼政策等 ，強(qiáng)化政策驅(qū)動，提供有力支撐。二是設(shè)計(jì)出我市健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“路線圖”和“時間表”。參考國外和國內(nèi)康養(yǎng)業(yè)成功模式，無一例外都有自身區(qū)域特色的定位，如醫(yī)療養(yǎng)生之都瑞士的蒙特勒市，美容養(yǎng)顏之都韓國的首爾，退休療養(yǎng)之都美國的太陽城，國內(nèi)著名的有三亞的山水龍城復(fù)合型度假社區(qū)。樂山應(yīng)把健康產(chǎn)業(yè)作為整個服務(wù)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)芯片”輻射養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，根據(jù)建設(shè)國際旅游目的地的特征，以打造區(qū)域性國際化健康主題新城、全域健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈為目標(biāo)，可以提煉為“佛禪靜修之都”。既立足于自身特色優(yōu)勢，也區(qū)別于都江堰、攀枝花的養(yǎng)生主題。可以考慮在全域范圍內(nèi)根據(jù)資源稟賦和特色分為中醫(yī)養(yǎng)生區(qū)、佛禪靜修區(qū)、田園休閑區(qū)、彝族風(fēng)情區(qū)等。

　　(三)依托峨眉山中藥材的馳名度，把中醫(yī)藥養(yǎng)生作為我市醫(yī)養(yǎng)業(yè)的突破口。我市在醫(yī)藥發(fā)展方面本身具有良好的基礎(chǔ)，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中尤其要著重打好峨眉山中藥材這張區(qū)域品牌，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生、佛禪靜修、教育培訓(xùn)、養(yǎng)生居住、會議會展等健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群�？梢越梃b著名醫(yī)療養(yǎng)生名城瑞士蒙特勒的經(jīng)驗(yàn)，蒙特勒借助羊胎素發(fā)源地之機(jī)，開發(fā)高端醫(yī)療養(yǎng)生旅游項(xiàng)目，其抗衰老的羊胎素馳名全世界，每年接待近3萬人的高端人群，人均消費(fèi)超過百萬瑞郎。中醫(yī)藥養(yǎng)生題材可以和生物醫(yī)藥創(chuàng)新研發(fā)基地相結(jié)合，大力發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生項(xiàng)目或中草藥種養(yǎng)植觀賞，發(fā)揮中醫(yī)藥在健康調(diào)理、亞健康恢復(fù)、慢病防治等多方面的優(yōu)勢，以“抗衰老治未病”的'推廣理念，積極開展中醫(yī)(藥)養(yǎng)生保健調(diào)理服務(wù)，為健康養(yǎng)老提供高端品牌中醫(yī)支持。建立藥膳養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。研發(fā)具有抗衰老、抗血管硬化、降脂減肥、益智、補(bǔ)鈣等功用的藥膳飲食、中藥飲片產(chǎn)品品種，大力發(fā)展藥膳食療養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。鼓勵研發(fā)以中藥為基礎(chǔ)的其他保健品、日用品、食品添加劑等綠色產(chǎn)品，形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈，把峨眉山打造為中醫(yī)養(yǎng)生品牌區(qū)。

　　(四)積極推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢和重點(diǎn)，目前我市已有不少企業(yè)和民營醫(yī)院正在策劃實(shí)施。政府應(yīng)大力支持建立符合我市實(shí)際的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。一是大力出臺扶持政策，鼓勵和扶持“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，同時繼續(xù)鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)走進(jìn)社區(qū)，建立社區(qū)康養(yǎng)服務(wù)中心;二是健全健康保險體系，將“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保范圍，由衛(wèi)生部門確定“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為醫(yī)療機(jī)構(gòu)，由民政部門確認(rèn)其非營利性并將其納入醫(yī)保，鼓勵有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供多樣化養(yǎng)老服務(wù)，有力推動建立“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”體系;三是采取措施消除醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的障礙。醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展的最大障礙是目前的醫(yī)保政策不支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)，按住院計(jì)費(fèi)時間長、人均費(fèi)用高行不通，按門診計(jì)費(fèi)不報銷、個人負(fù)擔(dān)不起，應(yīng)修改醫(yī)保支付政策，消除障礙，促醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。

　　(五)加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)資金支持，鼓勵社會資金參與。一是建議將養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)體系逐步納入社會福利建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，增加財(cái)政投入，擴(kuò)大康養(yǎng)機(jī)構(gòu)規(guī)模，提高康養(yǎng)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn);二是鼓勵民間資金進(jìn)入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，在參照國有康養(yǎng)機(jī)構(gòu)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善用地、稅收等方面的政策優(yōu)惠，形成競爭性、開放性的康養(yǎng)服務(wù)市場。鼓勵社區(qū)吸納民間資金共建康養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵樂山與省內(nèi)其他地區(qū)共建康養(yǎng)基地，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;三是進(jìn)行金融體制試驗(yàn)和創(chuàng)新，探索建立“養(yǎng)老銀行”，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老與金融保險機(jī)構(gòu)的合作，以更加開放和契合市場發(fā)展的金融體制，服務(wù)于樂山康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　(六)大力引進(jìn)高端品牌康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，提升核心競爭力。都江堰在發(fā)展康養(yǎng)業(yè)中大手筆引進(jìn)康體養(yǎng)生的重點(diǎn)項(xiàng)目，與奧地利合作抗衰老醫(yī)療、上海南方基因檢測、北京大基康明醫(yī)療設(shè)備公司簽約，先后打出“西部健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地”、“世界醫(yī)療旅游休閑度假目的地”等重量級的康養(yǎng)牌。再如海南三亞引入北京協(xié)和醫(yī)院、解放軍301醫(yī)院等，極大的推動了當(dāng)?shù)蒯t(yī)療健康旅游市場的發(fā)展。建議樂山與川大華西醫(yī)院、省醫(yī)院等省內(nèi)外一流醫(yī)院加強(qiáng)合作，通過建立分院或?qū)＜易�診等方式，引進(jìn)先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備和人才，提升康養(yǎng)服務(wù)水平。同時積極與國內(nèi)外知名的康養(yǎng)企業(yè)開展招商對接，爭取有國際品牌的康養(yǎng)項(xiàng)目落戶樂山，必定會極大提升樂山康養(yǎng)業(yè)的核心競爭力。由于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，所需人才涉及醫(yī)療、金融、旅游、健康養(yǎng)生等多個專業(yè)和領(lǐng)域，建議鼓勵地方職業(yè)技術(shù)學(xué)院或大中專院校開設(shè)專門的“康養(yǎng)專業(yè)”課程，積極培育多層次、多專業(yè)的康養(yǎng)人才，切實(shí)增強(qiáng)專業(yè)人才儲備。同時，加大對現(xiàn)有健康服務(wù)從業(yè)人員的再培訓(xùn)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。

　　(七)創(chuàng)意體驗(yàn)式、參與式旅游業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，將部分觀光型旅游轉(zhuǎn)化為階段性住養(yǎng)和長期性住養(yǎng)�？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)是“健康養(yǎng)老”，融旅游、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體。受季節(jié)、氣候等多種因素影響，部分鄉(xiāng)村觀光旅游業(yè)為短期的、一次性的旅游。建議建設(shè)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地或康養(yǎng)機(jī)構(gòu)，打造創(chuàng)意體驗(yàn)或參與式旅游，將部分觀光型旅游轉(zhuǎn)化為階段性住養(yǎng)和長期性住養(yǎng)。如在打造康養(yǎng)基地時，加入可參與養(yǎng)殖、種植的項(xiàng)目或體驗(yàn)，讓康養(yǎng)人員想長期留下來、能長期留下來。同時還可將城市社會保障資金用于康養(yǎng)基地的建設(shè)，以解決城市養(yǎng)老無地和無著力點(diǎn)的難題，以農(nóng)村資源來解決養(yǎng)老問題。通過旅游產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，共同提升，從而促進(jìn)服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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