城管精彩演講稿
老師們、同學們，大家好：
今天我給大家演講的題目是《體諒城管》
前幾天，我在看報紙的時候，讀到了這樣一則新聞：中醫(yī)學院旁的一街道入口處，有一名白發(fā)蒼蒼的老奶奶在擺攤，兩三名城管上前進行管理勸阻，卻遭眾人圍觀并為老奶奶求情，導致城管十分地尷尬。我心中不禁感觸萬分——對于城管這個特別角色。
城管工作的出現(xiàn)，是國家由農(nóng)耕社會向城市化社會過渡的重要標志，90年代后期才在我國各地陸續(xù)出現(xiàn)“城管”一詞，這是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，也是城市建設快速發(fā)展的需要，廣大群眾和政府越來越感受到其重要性，一個現(xiàn)代化的城市應有繁榮的經(jīng)濟，還應該通過強有力的城市管理營造良好的市容環(huán)境促進經(jīng)濟發(fā)展。
但實際上，城管的工作也是處于窘迫的兩難境地。有句話說“沒有關系不成其為社會”，那么“關系”是什么？“關系”就是種種利害的總和。就“關系”來說，城管管理治安，管理的是市民，其中更包含小販。那被管理者們追求的是什么？從占道經(jīng)營，游攤小販，到亂吐亂倒亂扔等等等等，這些行為無一不是追求利益和方便，這些違法行為都是一些習慣性的行為。當城管執(zhí)法時，街道被小販堵塞之人車難行的時候，群眾就投訴城管辦事不力，但想想，小販是為了養(yǎng)家糊口，才不得不在城市的街道上擺買做生意，而在群眾眼里認為是管得太寬，在領導眼里認為是工作沒到位；而當城管執(zhí)法時與小販發(fā)生沖突的時候，城管就成了欺負弱勢群體的大壞人。這也就是為什么城市管理工作成了“領導批評，群眾埋怨”，兩頭受氣，費力不討好的工作。所以，群眾和政府都應該體諒城管工作的難處，體會城市管理的艱難，他們也是為了維護城市管理秩序而冒著生命危險。城管工作任重而道遠。
而事實上在全國各地的城管機關中任何一家哪一年都會發(fā)生一系列類似的暴力抗法案件，為何城管工作人員成了眾矢之的？如此頻繁的引發(fā)暴力抗法事件呢？
一、在前面已經(jīng)探討過市民的從利和從便心理的不可逆轉(zhuǎn)性，這里舉幾個例子來說：1、我們前段時間進行了城區(qū)舊房改造的拆遷工作，在拆房過程中附近數(shù)十居民整夜守候在拆遷現(xiàn)場，爭搶樓體廢墟里的廢舊鋼筋，一天他們從中能砸出近百斤鋼筋，對一般市民來說還是相當不錯的收入，但是這樣的行為嚴重的影響了施工進度和施工安全。最后不得不設置安全警戒線，實行全天候執(zhí)勤確保工程進度的正常進行。2、我區(qū)數(shù)條城區(qū)主干道剛進行完畢了綠化帶工程，但有不少沿街商戶在門前綠化帶上鋪磚方便自己進門，卻根本不知道自己的行為已經(jīng)違反《城市綠化條例》的相關內(nèi)容。城管工作起步晚，迅猛發(fā)展的城市化進程，快速增長的流動人員和下崗職工，各種法律法規(guī)宣傳不到位，市民素質(zhì)低，各種法律法規(guī)的可執(zhí)行程度低。這些都加大了城市管理工作的難度和工作強度。
二是固有的城管執(zhí)法手段過于簡單和僵化。城管工作管理對象眾多，管理手段落后，警力遠遠跟不上管理的需要，單純的宣傳教育在利益面前往往不能起到應有的作用，所以在實踐工作中有“說一千次不如罰一次”的說法，然而城管工作不同于其他行政執(zhí)法部門的是，城管幾乎沒有了所有管理對象的行政審批事項卻管理了如此眾多的業(yè)務范圍，它既不能扣留和吊銷管理對象的執(zhí)照，許可證，也不能對其人身采取強制措施，我們在實踐中唯一可以采取的幾乎就是只有通過證據(jù)保存或者扣押違法工具等強制手段來完成對管理對象的警告、罰款等處罰的落實。然而城管最容易引起公憤或者在社會上最受到詬病的往往就發(fā)生在這個環(huán)節(jié)上，絕大多數(shù)的爭執(zhí)和暴力抗法事件都是發(fā)生在證據(jù)保存和物品扣押的執(zhí)法過程中。 三是管理方式上過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。城管工作管理內(nèi)容之復雜瑣碎，涉及人群之廣泛幾乎是任何一家行政機關所不能企及的，其管理的內(nèi)容涉及到公安、交通、規(guī)劃、環(huán)保、市容、工商等多方面的法規(guī)，這些問題很難以系統(tǒng)的得到解決，通常局限于就事論事，確實是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，老式的'城管工作都熱衷于搞運動，搞突擊。哪里出現(xiàn)了問題，就抓哪里，哪里來了檢查就治理到哪里，這樣的治理通常是按住葫蘆起了瓢，往往前治后亂，難以達到預期效果。
四是從城管執(zhí)法隊伍的現(xiàn)狀來看，廣大城管執(zhí)法隊員忠于職守，樂于奉獻，為城市環(huán)境的整潔、明亮、有序作出了巨大貢獻。實踐證明，城管執(zhí)法隊伍是一支黨和人民完全可以信賴的隊伍，但是必須看到，城管工作從無到有，從社會邊緣走向人群關注的焦點，必須要實現(xiàn)在業(yè)務管理上的規(guī)范化，制度化，專業(yè)化，而這些如果缺乏足夠的系統(tǒng)教育，缺乏縱向業(yè)務指導和橫向業(yè)務交流顯然是很難以實現(xiàn)的。在向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，城管執(zhí)法隊伍建設不僅需要“量 ”的增加，更需要“質(zhì)”的提高�！皥�(zhí)法力量不足”實質(zhì)是執(zhí)法隊伍素質(zhì)的不足。這也是城管工作目前面臨的難題之一。
科學經(jīng)營，人性化管理是實現(xiàn)綠色城管，建設和諧社會的保證
一、堵疏結合，合理規(guī)劃，使我們的行政執(zhí)法行為更好地實現(xiàn)我們的行政目的。公平、公開、公正、便民是行政執(zhí)法的基本原則，城管工作牽涉到市民生活的方方面面，有些活動是現(xiàn)實生活的需要，有些活動是歷史遺留的習慣，我們應當以站在“執(zhí)政為民，以人為本”的高度，從人性化管理的角度出發(fā)，從保護弱勢群體，方便市民生活的前提出發(fā)，堵疏結合，既要管住，又給出路，跳出既不承認、又整治不了的怪圈，從硬堵向巧疏轉(zhuǎn)變，變無序為有序。在不影響市民正常生活的前提條件下，對如夜市，臨時瓜果市場等行為從時間和空間上為其留出空擋，讓其經(jīng)營活動合法化，規(guī)范化。不能什么都搞機械的一刀切。根據(jù)實際情況
將市區(qū)內(nèi)市民的相應活動分區(qū)，紅區(qū)內(nèi)禁止某些活動，黃區(qū)內(nèi)在某段時間內(nèi)可以存在某一些經(jīng)營活動，綠區(qū)內(nèi)完全可以放開讓其經(jīng)營活動，對行為人進行科學合理的管理，建立相應的管理檔案和評分制度，通過對其統(tǒng)一經(jīng)營場所，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一棚架，統(tǒng)一垃圾衛(wèi)生設施，統(tǒng)一辦理健康證，公開透明的對其進行資格評審等手段予以規(guī)范，實現(xiàn)繁榮和市容的雙贏，滿足市民各方面的需要。
二、探索和推廣新型的執(zhí)法手段和新的執(zhí)法方式。長期以來各行政執(zhí)法機關都是通過扣押物品使行為人被動接受處理，自由裁量權也往往不是根據(jù)違法情節(jié)的輕重來決定，而更多的與被扣押品的價值掛上了鉤，比如說我們扣押了價值10元的東西就不可能罰到10元，如果按照規(guī)定應該處罰1000元，那么我們扣押的違法物品至少要價值在2000元以上，這導致一些案件中執(zhí)法人員扣押物品與違法事件無關的違章執(zhí)法現(xiàn)象。
事實上執(zhí)法手段的多樣化是有法律保障的，單是《中華人民共和國行政處罰法》中就有6種可供選擇的行政處罰形式。根據(jù)第五條的有關規(guī)定：“實施行政處罰，糾正違法行為，應當堅持處罰與教育相結合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法�！蔽艺J為還可以派生出一種新的處罰形式。應當改變教育就是單純的說教的老觀點，在利用錄音、錄像等其他手段獲取充足證據(jù)的前提下，并不一定非要執(zhí)行證據(jù)保存，避開正面沖突，改變城管“打、砸、搶”的惡名；完全可以按照有關程序和法律法規(guī)對行政相對人進行強制教育，結合責令停產(chǎn)停業(yè)的處罰，可以有專門針對特定對象的一對一教育，也可以對某一類違法對象舉辦專門的學習班，這在國外的交通管理等執(zhí)法中是有過例子的。
確立城市管理的核心就是提高市民素質(zhì)的觀念。提高市民素質(zhì)是以人為本的重要依托，是現(xiàn)代城市管理的精髓。任何一個城市都不是單純靠管出來的。而是靠市民共同參與創(chuàng)造出來的。城管工作雖然面廣條多，但也并非毫無規(guī)律可循，根據(jù)自己的職權范圍和對管理對象的合理劃分，在不影響市民利益的情況下，通過層層簽訂責任書，加強市民的自律意識有助于管理的順利開展，防重于治，形式多樣的責任書的簽訂有利于減輕城管工作的強度和工作難度，在社會上營造一種“人民城市人民管”的氣氛，使市民知道哪些是可以做的，哪些是不可以做的，哪些是政府鼓勵去做的。通過全面全面規(guī)劃，整體推進，長期艱苦的經(jīng)常性管理，才能實現(xiàn)城市管理長效化。
三是所有的管理工作，落到現(xiàn)實都是人的工作，所以在新形勢下如何快速建立一支符合地方發(fā)展需要，素質(zhì)過硬的城管隊伍是當務之急，要建立一支作風過硬，執(zhí)法文明的城管隊伍既需要社會的監(jiān)督，也需要政府的關懷，城管工作事務繁多，成立時間短，固有經(jīng)驗少，上級業(yè)務指導相對薄弱，只能在不斷的實踐中成長，他需要全社會的理解和支持，城管工作
人員勞動強度大，工作時間長，作息時間不規(guī)律，這除了需要基層領導科學管理、合理調(diào)度，充分利用輪班、設置機動中隊等多種形式緩解工作壓力以外，還需要設置專項的心理輔導課程，有組織的娛樂活動等形式緩解心理焦慮。
政府的所有的工作，落到現(xiàn)實都是為人民群眾謀利和提供方便的工作，搞好城管工作，構建和諧城管的核心就是要實現(xiàn)城管工作要求與群眾利益的共贏，這需要管理者的良知和社會責任也需要廣大市民的支持與理解，這是全社會的共同需要
城管形象該如何扭轉(zhuǎn)？
城管形象問題緣起“暴力執(zhí)法”和環(huán)境秩序破壞，疏堵結合方為上策；人民城市人民管才是良策；城管形象問題變異于信任危機和仇官情緒，內(nèi)治外防是基礎
其實，不僅僅是在廣州，將視角放在全國范圍內(nèi)的《形象危機應對藍皮書》(2012)數(shù)據(jù)顯示，從風險度、落差度、未解釋度和偏差度四個方面衡量，城管形象危機均在官員形象危機中排名靠后。
那么，城管形象該如何扭轉(zhuǎn)呢？
首先，城管形象問題緣起“暴力執(zhí)法”和環(huán)境秩序破壞，因此疏堵結合方為上策。 城管形象危機顯然存在兩難的矛盾。一方面是群眾投訴抱怨環(huán)境秩序?qū)覍以獾狡茐�，城管卻執(zhí)法不力，民不告官不究，不積極不主動，過于溫柔不能根治。而另一方面是群眾對于城管執(zhí)法的深惡痛絕。
這組矛盾的根源是城市管理綜合執(zhí)法的性質(zhì)決定了城管強制執(zhí)法和維護城市環(huán)境秩序的特性，而依法行政又要求嚴格按照法律程序開展工作。加之城管執(zhí)法資源普遍不足，社會管理基礎工作亟待強化，更導致城管是“風箱中的老鼠”。
對此，疏堵結合是上策。探索實踐既維護城市環(huán)境秩序，又方便群眾生活的城市管理模式。一方面，城管可協(xié)助屬地政府和相關部門，推出便民、利民措施，服務廣大群眾日常生活需求，積極疏導化解可能導致執(zhí)法沖突的問題。另一方面，積極引導街面謀生人員遵章守序、合法經(jīng)營，從源頭上減少違法行為的發(fā)生；加上嚴格規(guī)范的文明執(zhí)法，可以在很大程度上避免“暴力執(zhí)法”形象。
其次，城管形象的評委既是服務對象又是管理對象，所以人民城市人民管才是良策。 城管形象的特殊性在于其評委具有雙重屬性，群眾既可能是破壞環(huán)境秩序后的被執(zhí)法對象，同時又是城管工作最終目標——創(chuàng)建良好環(huán)境秩序的服務對象。評委的兩面性導致了城管形象評議時的不確定，甚至是混亂。享受環(huán)境秩序服務的群眾贊揚城管；而被城管執(zhí)法的
群眾和同情被執(zhí)法者的群眾，則往往指責城管；需要城管積極執(zhí)法來維護環(huán)境秩序的群眾呼吁城管加大力度；而感覺清理后買菜等不便的群眾則抵制城管工作。
對此，人民城市人民管是良策。城管需要加大群眾工作，三措并舉。一是暢通多元訴求渠道。通過信息征集、民意調(diào)查、網(wǎng)絡留言、在線投訴等形式，進一步暢通各類組織、公眾訴求渠道。及時進行反饋，客觀、公正地認識問題，解決問題，提高辦事效率，公開辦事流程，讓群眾掌握充分的知情權和監(jiān)督權，滿足合法合理的訴求，從滿足群眾根本訴求的方向上提高城管的形象得分。二是加強群眾的監(jiān)督。通過監(jiān)督員查訪評、監(jiān)督聯(lián)絡點、城管熱線、網(wǎng)上舉報、政風行風評議等監(jiān)督體系建設，既根據(jù)評委的需求改進城管工作，又能充分獲得評委們的理解支持。三是提高社會參與度。在允許范圍內(nèi)邀請群眾參與城市管理，體諒城管難處，既能群防群治、共同維護環(huán)境秩序，又利于贏得感情分。
再次，城管形象問題變異于信任危機和仇官情緒，內(nèi)治外防是基礎。
城管形象的變異來源于信任危機，群眾擔心城管偶爾的不當執(zhí)法是否可能導致“下一個就是我”的誤傷，因此會異常激憤地抗議和要求根本性的改正。此外，不當?shù)某鸸偾榫w在尋找宣泄的減壓口時，也往往會發(fā)泄在屢屢爆出負面新聞的城管身上。對此，內(nèi)治外防是基礎。內(nèi)部管隊伍，外部防風險。
綜上，城管形象的根本出路，是秉公執(zhí)法和為民服務的形象。
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