為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)中央提出的節(jié)能減排目標(biāo)，促進(jìn)我市節(jié)能減排工作健康有序開(kāi)展，根據(jù)20**年工作安排，市政協(xié)辦公室于5月中旬通過(guò)開(kāi)展無(wú)陪同調(diào)研活動(dòng)，對(duì)我市煤矸石發(fā)電廠、污水處理廠、垃圾發(fā)電廠、天瑞集團(tuán)、陽(yáng)光油脂實(shí)業(yè)有限公司等單位和企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研�，F(xiàn)將具體情況報(bào)告如下:
一、我市節(jié)能減排工作的現(xiàn)狀和成效
近年來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)節(jié)能降耗、污染減排的政策措施，以資源合理開(kāi)發(fā)和有效利用為目標(biāo)，落實(shí)政策措施，節(jié)能降耗工作取得了階段性成果。
(一)健全了節(jié)能減排工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。近年來(lái)，我市把節(jié)能降耗、污染減排工作擺上了重要的議事日程。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》(國(guó)發(fā) [20**]28號(hào))和《XX市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》(鄭政[20**]10號(hào))，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全市節(jié)能工作的綜合協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理和綜合考評(píng)工作。同時(shí)成立了市節(jié)能管理監(jiān)察中心、市能源統(tǒng)計(jì)辦公室,加強(qiáng)節(jié)能執(zhí)法監(jiān)查和統(tǒng)計(jì)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、市直機(jī)關(guān)及規(guī)模以上企業(yè)也成立了相應(yīng)組織，明確專職人員和崗位。到目前為止全市節(jié)能組織機(jī)構(gòu)基本建立健全，我市 2015年設(shè)立節(jié)能專項(xiàng)資金300萬(wàn)元，并納入政府財(cái)政預(yù)算，為節(jié)能減排工作的順利開(kāi)展提供了保障。
(二)有效地調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015、 2015年全市萬(wàn)元gdp能耗為1.23噸標(biāo)煤、1.17噸標(biāo)煤，下降了5.38%和5.10%;分別比XX市下達(dá)的年均下降4.4%目標(biāo)超0.98和 0.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年度規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗為1.95噸標(biāo)煤比2015年2.29噸標(biāo)煤下降15%。為保證減排工作的順利完成，對(duì)12家 23條小碳素、小水泥生產(chǎn)線依法實(shí)施了關(guān)閉，消減二氧化硫640余噸，為我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出了環(huán)境容量。
(三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。 2015年全市生產(chǎn)總值241億元，工業(yè)增加值152億元，萬(wàn)元 gdp能耗1.17噸標(biāo)媒，比2015年下降5.1%，全市市區(qū)空氣質(zhì)量一、二級(jí)以上的天數(shù)達(dá)到343天，全市工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，工業(yè)固體廢物綜合利用率100%。目前，全市煤--電--鋁--鋁制品、煤--電--粉煤灰--建材、垃圾--電(熱)--油脂、秸桿--糞便--沼氣--肥料、種植 --畜牧--畜產(chǎn)品等資源綜合利用循環(huán)鏈已經(jīng)建立，地?zé)崂�、工業(yè)用水循環(huán)利用和太陽(yáng)能利用也得到了不斷發(fā)展，以工業(yè)循環(huán)為主導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架初步形成，在構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系方面取得了較好的成績(jī)。
(四)環(huán)境質(zhì)量得到了明顯改善。2015年，我市城市環(huán)境、空氣質(zhì)量有較大改善。全年大氣環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良以上天數(shù)達(dá)96%，出境水質(zhì)斷面水質(zhì)達(dá)到省市要求，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。全市cod排放量為2512噸，與2015年相比削減率為 22%;so2排放量為14684噸，與2015年相比削減率20%，超額完成了2015年XX市下達(dá)的總量削減目標(biāo)，為順利完成“十一五”主要污染物消減計(jì)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也得到了省、市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
二、節(jié)能減排工作中存在的主要問(wèn)題
從總體上看，近年來(lái)，我市的節(jié)能減排工作取得了很好的成績(jī)。但是，由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在一定程度上仍占主導(dǎo)地位，加上一部分企業(yè)對(duì)污染治理、節(jié)能減排認(rèn)識(shí)不夠，污染治理進(jìn)度緩慢，同時(shí)新建項(xiàng)目的不斷上馬，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，使污染減排工作仍面臨著嚴(yán)峻的形式和巨大的壓力。
(一)節(jié)能減排投入不足。節(jié)能減排技術(shù)改造和設(shè)備更新需要資金的投入，但在節(jié)能減排的投入方面顯得能力不足。一些老企業(yè)，因負(fù)擔(dān)重，設(shè)備陳舊，對(duì)落后的生產(chǎn)能力無(wú)法及時(shí)更新?lián)Q代。一些企業(yè)在發(fā)展上重速度，輕視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，因節(jié)能減排的投入大，收效慢，投入積極性不高。而由于財(cái)力有限，我市對(duì)節(jié)能減排的資金投入力度不大，從另一個(gè)側(cè)面影響了節(jié)能減排工作的積極性。例如，作為我市cod減排主要工程的城市污水處理廠雖然已建成投入試運(yùn)行，但由于城區(qū)管網(wǎng)不配套，目前僅有城區(qū)廣武路以西的污水進(jìn)入污水處理廠，僅能滿足3萬(wàn)噸污水處理能力的50%處理負(fù)荷，另外50%的處理負(fù)荷因無(wú)水處理而閑置，而隨著XX區(qū)建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，廣武路以東的城市污水量不斷加大，經(jīng)過(guò)測(cè)算，目前XX區(qū)排污口日排污水量大約1萬(wàn)噸，未經(jīng)處理直接排入索河，對(duì)我市索河出境斷面水質(zhì)造成嚴(yán)重影響。
(二)體制不夠完善。建立有利于節(jié)能減排工作的激勵(lì)約束機(jī)制是做好節(jié)能減排工作的重要基礎(chǔ)。我市對(duì)節(jié)能減排、污染減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅優(yōu)惠政策方面缺乏支持和引導(dǎo)。對(duì)企業(yè)節(jié)能減排工作的監(jiān)督管理缺少科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，由于體制原因，節(jié)能環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍不健全和執(zhí)法手段軟弱等問(wèn)題普遍存在，對(duì)能源浪費(fèi)現(xiàn)象約束和監(jiān)督尚不到位，一些違法違規(guī)的行為不能得到及時(shí)糾正和處罰。
(三)節(jié)能基礎(chǔ)工作仍然很薄弱。我市部分企業(yè)對(duì)節(jié)能減排重視不夠，主要表現(xiàn)是機(jī)器設(shè)備老化，耗水耗能嚴(yán)重，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后，不能及時(shí)改造升級(jí)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，是一些黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位厲行節(jié)約的表率作用發(fā)揮得還不夠好，用水用電不注意節(jié)約，辦公不注意核算。再加之，就是在生產(chǎn)、生活中，部分城鄉(xiāng)群眾缺乏節(jié)約意識(shí)，浪費(fèi)現(xiàn)象也較多。
三、對(duì)節(jié)能減排工作的幾點(diǎn)建議
(一)建立全市節(jié)能減排工作的長(zhǎng)效機(jī)制。節(jié)能減排是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)政府部門應(yīng)建立節(jié)能減排工作的長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，保持一定的壓力。同時(shí)，全市各新聞媒體要繼續(xù)宣傳、報(bào)道節(jié)能減排工作，保持一定的宣傳頻度和力度，形成全社會(huì)參與節(jié)能減排的良好氛圍。
(二)進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排法制建設(shè)。
一是盡快制訂相關(guān)條例，開(kāi)展立法調(diào)研。
二是抓緊建立能耗審核制度，實(shí)施好《XX市單位生產(chǎn)總值能耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)實(shí)施辦法》、《XX市單位生產(chǎn)總值能耗監(jiān)測(cè)實(shí)施辦法》、《XX市單位生產(chǎn)總值能耗考核辦法》(滎政文[2015]47號(hào))等文件。
三是加大節(jié)能減排執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊違法行為，在更大的范圍開(kāi)展節(jié)能減排監(jiān)察。結(jié)合我市實(shí)際，市直有關(guān)職能部門要嚴(yán)厲查處各類違反國(guó)家能源資源管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。
(三)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)比重大，是我市節(jié)能減排工作的主要矛盾。因此，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是我市節(jié)能減排工作的重中之重。要切實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展資源消耗少，對(duì)環(huán)境影響小的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。采取措施加強(qiáng)對(duì)高耗能和重污染的企業(yè)進(jìn)行改造，加大技術(shù)升級(jí)力度，使自然資源得到合理有效利用，形成有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)體系。在引進(jìn)新項(xiàng)目時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響的評(píng)價(jià)工作，嚴(yán)禁浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、效益低下的項(xiàng)目進(jìn)入，從決策源頭上防止污染環(huán)境和破壞生態(tài)。
(四)強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展觀念，增強(qiáng)責(zé)任感。構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)是黨中央應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、資源短缺、能源緊張、生態(tài)環(huán)境負(fù)荷日益加重的新形勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措。因此，我們要轉(zhuǎn)變思想觀念，增強(qiáng)危機(jī)感和責(zé)任感，認(rèn)真做好節(jié)能減排工作。全市各級(jí)各部門都要建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)節(jié)能減排工作，要廣泛開(kāi)展節(jié)約型機(jī)關(guān)活動(dòng)，抓好辦公用品節(jié)約、辦公建筑節(jié)能、政府采購(gòu)節(jié)能等方面的工作，發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。
(五)加大宣傳教育力度。不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做好節(jié)能減排工作，而且要在社會(huì)領(lǐng)域做好這項(xiàng)工作，通過(guò)多種方式、多種渠道在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域加大對(duì)節(jié)能減排科普知識(shí)的宣傳教育。節(jié)能減排要從每個(gè)人做起，從家庭做起，從學(xué)校、醫(yī)院、商店、公園等各種公共場(chǎng)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村做起。并且通過(guò)大力宣傳教育和政策支持，積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)廣大人民群眾自覺(jué)節(jié)約能源，自覺(jué)保護(hù)環(huán)境，形成科學(xué)的消費(fèi)理念和科學(xué)的消費(fèi)方式，從而使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排對(duì)于我們整個(gè)社會(huì)和國(guó)家的重要意義。
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