近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)民對土地的依賴性越來越小，同時，很多種植大戶、養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)對通過土地流轉(zhuǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的愿望越來越強(qiáng)烈，按照依法、自愿、有償原則，多種形式的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)運(yùn)而生。特別是最近習(xí)水縣政府因地制宜地出臺了《習(xí)水縣推動土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持辦法》(試行)，依托龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場及種糧大戶等，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模、種類，按照申報審批、先建后扶的方式，由市、縣共扶或由市、縣獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)扶持資金，提高了補(bǔ)償額度，對促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模化經(jīng)營，為進(jìn)一推進(jìn)我縣農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)民增收，具有重大意義。根據(jù)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動進(jìn)程的推進(jìn)，本人對全縣農(nóng)村流轉(zhuǎn)情況做了專項調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研報告匯報如下：
一、土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地承包期內(nèi)，承包方以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等方式將承包土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)移給第三方從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，簡稱農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)或土地流轉(zhuǎn)。2003年3月1日實(shí)施的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第五節(jié)第三十三條規(guī)定土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則：(一)平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn);(二)不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途;(三)流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期限的剩余期限;(四)受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力;(五)在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先權(quán)。2005年3月1日起施行的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，承包方有權(quán)依法自主決定承包土地是否流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)的對象和方式，任何單位和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方依法流轉(zhuǎn)其承包土地的;土地流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個人不得侵占、截留、扣繳;承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書，委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的事項、權(quán)限和期限等，并有委托人的簽名或蓋章，沒有承包方的書面委托，任何組織和個人無權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。
二、我縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀
我縣共有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(區(qū))轄210個行政村、15個居委會、農(nóng)業(yè)人口64.9萬人，耕地資源總面積117.3萬畝，常用耕地面積為60.85萬畝，人均0.94畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全縣已實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)10.656萬畝，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)17.5%，其中，轉(zhuǎn)包3.1952萬畝，占30%;出租3.1902萬畝，占29.94%;轉(zhuǎn)讓0.4876萬畝，占4.58%;互換0.3721萬畝，占3.5%;入股1.399萬畝，占13.13%;其它流轉(zhuǎn)形式2.0119萬畝，占18.88%。流轉(zhuǎn)入企業(yè)面積0.6036萬畝，流轉(zhuǎn)入合作社面積2.9895萬畝，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積6.0473萬畝，流轉(zhuǎn)入其它組織面積1.0156萬畝。2014年后，流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶面積占56.75%，比2013年前上升了4.44個百分點(diǎn)，說明家庭種養(yǎng)大戶正向家庭農(nóng)場方式轉(zhuǎn)變。2014年，全縣僅回龍、良村、土城、二里、醒民、同民、民化、桃林、程寨、溫水10個鄉(xiāng)就新增土地流轉(zhuǎn)面積2.503萬畝，其中300畝以上的地塊16棕合計1.78萬畝，主要用于發(fā)展有機(jī)紅糧、烤煙、蔬菜(辣椒等)、經(jīng)果林(紅棗、核桃等)、中藥材、稻田養(yǎng)魚、種草養(yǎng)畜。分析我縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是從流轉(zhuǎn)方式看，主要以轉(zhuǎn)包、出租為主，占流轉(zhuǎn)總量的60%，以轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其它形式為輔，占流轉(zhuǎn)總量的40%。二是從流轉(zhuǎn)地域看，土地流轉(zhuǎn)主要集中在良村、溫水、回龍等烤煙、蔬菜、經(jīng)果林等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，或者象桃林那樣處于偏遠(yuǎn)、土地貧瘠、土地資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是從承包對象看，除跨村跨鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)外，出現(xiàn)了德康農(nóng)牧有限公司、習(xí)水縣黔北麻羊養(yǎng)殖示范園區(qū)等省外企業(yè)和個人來我縣承租土地的現(xiàn)象;四是從流轉(zhuǎn)主體看，土地正由農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)向農(nóng)戶與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等流轉(zhuǎn)。
三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法
一是解決農(nóng)村土地突出問題。2007年，習(xí)水縣人民政府辦公室下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村土地突出問題專項治理工作的通知》，圍繞農(nóng)民利益對土地延包、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、亂批濫占耕地、浪費(fèi)土地資源和補(bǔ)償安置費(fèi)不到位、土地糾紛調(diào)處等問題進(jìn)行了規(guī)范;二是因地制宜，搞活土地流轉(zhuǎn)。根據(jù)不同情況，多種形式靈活流轉(zhuǎn)。對外出務(wù)工、經(jīng)商和無能力耕種者，或轉(zhuǎn)讓親朋鄰里耕種;或有償流轉(zhuǎn)給種、養(yǎng)大戶;對蔬菜、紅糧、烤煙、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方，通過農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)組織帶動土地流轉(zhuǎn)，吸引個人、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或外來農(nóng)業(yè)企業(yè)成片租賃土地，建立特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營;三是引導(dǎo)激勵，推動土地快速流轉(zhuǎn)。為促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，2012年，縣政府出臺了《習(xí)水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項基金暫行辦法》、《習(xí)水縣2012年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金使用方案》等農(nóng)業(yè)投入補(bǔ)貼政策，對新上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)實(shí)施專項補(bǔ)貼，吸引民營、工商等民間資本向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)筑多元化農(nóng)業(yè)投資渠道;四是發(fā)展規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)，助推土地流轉(zhuǎn)。在探索土地流轉(zhuǎn)過程中，緊緊依托蔬菜、水果、花卉、中藥材、草地生態(tài)畜牧業(yè)、稻魚共生、冷水養(yǎng)魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制定惠農(nóng)政策。最近，縣政府根據(jù)《遵義市推動土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持辦法》(試行)，因地制宜地出臺了《習(xí)水縣推動土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展扶持辦法》(試行)，對相對連片集中在100-300畝或300以上、流轉(zhuǎn)期限3年以上的農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)等，根據(jù)生產(chǎn)規(guī)模和種類，按照申報審批、先建后扶的方式，由市、縣共扶或由市、縣獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)扶持資金，提高了補(bǔ)償額度，將土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有機(jī)結(jié)合。
四、土地流轉(zhuǎn)工作成效
通過土地流轉(zhuǎn)工作，一是促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營，生產(chǎn)成本下降，提高了農(nóng)業(yè)效益。據(jù)調(diào)查分析，全縣流轉(zhuǎn)收入高出原承包農(nóng)戶近40%，其中糧油高出10%，大棚蔬菜高出5倍以上。二是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向園區(qū)化發(fā)展。由于規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品成批銷售，促進(jìn)了特色農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高，生豬產(chǎn)業(yè)園區(qū)、蔬菜園區(qū)、茅臺酒有機(jī)原料生產(chǎn)示范園區(qū)已見雛形。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化發(fā)展，提高了機(jī)械化作業(yè)水平。由于將分散土地連片集中使用，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買農(nóng)機(jī)具熱情，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種、管、收機(jī)械化。四是增加了農(nóng)民收入。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)業(yè)無風(fēng)險，除了每畝土地最少不低于600元的流轉(zhuǎn)收入外，還可獲得外出務(wù)工、經(jīng)商或養(yǎng)殖等方面的收入，成為現(xiàn)化農(nóng)村“多薪族”，尤其是不愿離鄉(xiāng)或長期外出打工的農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了就近打工就業(yè)的愿望。
五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)存在的問題
一是認(rèn)識不足，重視不夠。一方面部分農(nóng)戶受傳統(tǒng)思想束縛，有戀土情結(jié)，把土地當(dāng)命根子，不愿意流轉(zhuǎn)土地，因而無法將土地連片，影響規(guī)模經(jīng)營;另一方面，有的領(lǐng)導(dǎo)干部有畏難情緒，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是基層最難解決的矛盾糾紛，從而不敢接近。二是龍頭企業(yè)偏少，流轉(zhuǎn)愿望帶動作用有限。我縣還沒有出現(xiàn)真正有實(shí)力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，沒有形帶動一方的大產(chǎn)業(yè);農(nóng)村專業(yè)合作社多數(shù)是發(fā)揮不了功能，帶動不了農(nóng)民，因此還是種養(yǎng)大戶在發(fā)揮作用，但必竟資金、能力有限。三是工作機(jī)制不健全。全縣還沒有建立完整的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，因而土地流轉(zhuǎn)糾紛隱患存在。四是財政扶持力度不夠�？h級財政薄弱，一旦兌現(xiàn)不到位，經(jīng)營者鬧情緒，從而影響全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
六、措施及建議
一是加大宣傳。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然趨勢，是實(shí)現(xiàn)富國強(qiáng)民的好路子，只有通過土地流轉(zhuǎn)，才能走向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，要加強(qiáng)基層干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開好群眾會，作好廣泛宣傳。二是建立完善的土地流轉(zhuǎn)平臺。建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，形成縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)工作人員，加強(qiáng)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理，建立土地流轉(zhuǎn)信息庫，公開信息。三是以糧食、經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量等為基礎(chǔ)，合理定價。對土地流轉(zhuǎn)定價應(yīng)當(dāng)按市場、物價變化、糧食及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量為依據(jù)，適時上調(diào)。四是加大扶持。加大對涉農(nóng)企業(yè)引進(jìn)扶持力度，各級財政對土地流轉(zhuǎn)的支持應(yīng)不折不扣，從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。