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駐村扶貧工作存在的問題
扶貧開發(fā)，要發(fā)揮廣大干群的積極性，創(chuàng)新工作機制，不斷豐富工作內(nèi)容。下面是語文迷小編收集的駐村扶貧工作存在的問題，歡迎大家閱讀!
駐村扶貧工作存在的問題 篇1
日前，金寨縣人大常委會組織開展了扶貧開發(fā)工作調(diào)研。從調(diào)研中了解到，金寨縣堅持開發(fā)式扶貧方針不動搖，以扶貧規(guī)劃編制為引領(lǐng)，積極推進“5+1”項目和整村推進扶貧開發(fā)，發(fā)揮廣大干群的積極性，創(chuàng)新工作機制，不斷豐富工作內(nèi)容，注重整體推進與精準(zhǔn)發(fā)力，逐步形成了多方合力、互為支撐的“大扶貧”工作格局。農(nóng)村低收入人口從2011年到2013年減少6.5萬人，農(nóng)民人均純收入由2011年5431元增加到2013年7146元，年均增長14.7%。但具體實踐中，仍存在一些不容忽視的問題，主要是：
(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強。
全縣貧困村多在深山、庫區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。從調(diào)研中了解到，一些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，如燕子河鎮(zhèn)有22個組不通公路，部分村民組依賴霍山縣臺區(qū)供電，村小學(xué)教學(xué)條件差，道路坡陡彎急、通而不暢，電壓不穩(wěn)、供電質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備差、師資力量弱，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活。桃?guī)X鄉(xiāng)金橋村20個組居住庫區(qū)一線，生產(chǎn)生活資料相對匱乏，交通不便、信息不暢，難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
(二)投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱。
一是資金投入難以滿足群眾需求�，F(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山庫區(qū)一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點多線長面廣，任務(wù)重成本高，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠遠不能滿足實際需求，缺口大。扶貧項目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達到規(guī)范要求，影響了扶貧項目建設(shè)效益的發(fā)揮。如貧困村扶貧資金補助每年只有50萬元，只有15%的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能解決稍大點的'工程需要，成效不顯著;產(chǎn)業(yè)開發(fā)補助每戶平均1500-2000元，可謂杯水車薪。
二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發(fā)揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。
三是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強。農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。思想觀念陳舊，科技意識不強，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險和自我發(fā)展能力脆弱。
四是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項目難實施，扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”思想較為突出，單打獨干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項目，且收入構(gòu)成不合理，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機制。
(三)扶貧工作長效機制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出。
扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的思想認識、重視程度和工作力度不同，實際效果差異性也較大，存在不平衡狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上，如燕子河鎮(zhèn)金沖村高血壓患者多，且因中風(fēng)、偏癱使家庭貧困。“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費用在農(nóng)村家庭經(jīng)濟支出中仍占相當(dāng)大的比例，貧困人口脫貧抗風(fēng)險能力弱。同時，自然災(zāi)害、市場風(fēng)險致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。
為此，建議：
一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運管機制，建立逐年財政專項扶貧資金增長機制，進一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制度，綜合運用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財力，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題。要加快發(fā)展八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，支持蠶桑等見效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)化項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。將整村推進、易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、聯(lián)合共建、分步實施，解決少數(shù)發(fā)展養(yǎng)豬等功利產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)項目資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)合作社合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，解決貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打一的問題。
二要分類指導(dǎo)，堅持精準(zhǔn)扶貧。
一是做好項目精準(zhǔn)。集中項目資金，投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創(chuàng)新思路方法，加大貧困戶產(chǎn)業(yè)項目扶持力度，集中投入，有序推動適度規(guī)模經(jīng)營，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營收入，促進產(chǎn)業(yè)到戶做大做強。
二是強化精準(zhǔn)到戶。認真開展貧困人口界定和統(tǒng)計工作，摸清現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點等基本情況，因戶制宜，分類指導(dǎo)，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實把“精準(zhǔn)”落到實處。堅持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運作激勵機制。集中力量優(yōu)先扶持有強烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項目。因殘疾、疾病致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧困戶納入社會保障，并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來，確保住有所居、病有所救、學(xué)有所教。加強教育和引導(dǎo)有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發(fā)、激活他們過上好生活的內(nèi)在動力，最大限度的調(diào)動其生產(chǎn)生活的主動性和積極性，促進增收致富。
三是加強精準(zhǔn)培訓(xùn)。要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點到點指導(dǎo)，增強實用性，解決培訓(xùn)大呼隆、學(xué)習(xí)大眾化的問題。
四是精準(zhǔn)配置資源。充分用好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接平臺，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導(dǎo)扶貧資源準(zhǔn)確投向，促進社會資源精準(zhǔn)化配置。
三要進一步完善扶貧機制，促進扶貧措施落到實處。
一是完善機制。要進一步履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，積極整合各方面的資源，充分發(fā)揮整村推進、結(jié)對幫扶的引領(lǐng)作用，調(diào)動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項目實施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機制。健全組織機構(gòu)，加強扶貧隊伍建設(shè)，充實、穩(wěn)定扶貧力量，增強扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。
二是加大爭取力度。要緊緊抓住大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制的實施，加快爭取生態(tài)補償力度，讓發(fā)展的成果實現(xiàn)共享。加大向上級爭取扶貧各項資金爭取力度，明確投入重點，加強資源整合，充分發(fā)揮資金的整體作用，給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的政策，增強貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。
三是強化結(jié)對幫扶。建立健全駐村幫扶機制，充分發(fā)揮駐村工作隊作用，幫助制訂具體的幫扶規(guī)劃，加強資金、項目和政策的謀劃支持和對接。幫扶單位要切實負起責(zé)任，加強協(xié)作，統(tǒng)籌各項產(chǎn)業(yè)政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發(fā)揮出好的效益。
四是提高宣傳廣度深度。要積極宣傳推廣扶貧先進典型和成功經(jīng)驗，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。
駐村扶貧工作存在的問題 篇2
一、駐村幫扶工作的發(fā)展
由于建國初年為發(fā)展城市經(jīng)濟而采取的一些措施一定程度上滯后了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，改革開放前，農(nóng)村經(jīng)濟一直處于低迷的狀態(tài)，為此，黨和國家將“村”作為扶貧工作開展的首要對象，針對農(nóng)村經(jīng)濟停滯不前的狀況開展了一系列反貧困的工作，目前工作的開展已經(jīng)經(jīng)歷了大規(guī)模貧困緩解、區(qū)域反貧困、八七扶貧攻堅、整村反貧困和集中連片地區(qū)反貧困五個發(fā)展時期。對于貧困村尤其是貧困村中的貧困人口實施扶貧工作也成為了國家扶貧政策開展的重點。
改革開放初期，政府的扶貧政策與經(jīng)濟開發(fā)主要實施對象主要是由縣一級為工作單位。隨后實施的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革以及1994年的“八七”貧困政策，在縣一級經(jīng)濟有所發(fā)展的情況下，國家開始將政策實施對象重點轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，并出臺了一系列具有針對性的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策，以期在均衡城鄉(xiāng)發(fā)展，帶動農(nóng)村走向脫貧致富之路，許多扶貧政策都已經(jīng)進一步落實到了村一級。政策在落實到村一級層面時更細節(jié)化，更具體化，但是在政策實施過程中仍存在一些問題，因此在2013年11月3日，習(xí)在調(diào)研湘西的過程中，提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，隨后全國各地開始開展相應(yīng)的工作，截止今日，已有12.8萬個貧困村開始了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，并且逐步開展了“駐村幫扶”工作。
二、駐村幫扶工作及管理中的存在問題
上述所言，“駐村幫扶”工作已逐步開展，但在開展過程中也出現(xiàn)了一定的問題。
�。ㄒ唬┲贫冉ㄔO(shè)不完備
1.省級制度建設(shè)不完備。中國地大物博，各省情況不同，目前各省仍是根據(jù)中央制定的統(tǒng)一政策實施駐村幫扶政策，仍未具體問題具體分析，完善政策細節(jié)。例如在扶貧政策實施過程中，各省尚未制定統(tǒng)一的扶貧制度、尚未統(tǒng)一管理扶貧資金、尚未統(tǒng)一培養(yǎng)扶貧干部、尚未統(tǒng)一進行駐村扶貧干部的考核。正是因為省一級尚未形成統(tǒng)一的制度細節(jié)，導(dǎo)致地方在實施上只能隨機而動，不具規(guī)范性。
2.地級市制度出臺不明確。地級市作為駐村幫扶工作開展的中間環(huán)節(jié)，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)自身地級市的特色，也進行了一些工作的統(tǒng)籌，例如對于扶貧資金的統(tǒng)籌分配。但是地級市在扶貧工作的推進過程中，對于一些細節(jié)尚未明確規(guī)定，仍沿襲傳統(tǒng)扶貧模式，對于新時期提出的“精準(zhǔn)扶貧”工作不到位。
3.基層制度設(shè)計不合理。基層組織作為駐村幫扶工作的主要實施機構(gòu)，在扶貧制度上仍然屬于跟隨省市的腳步，未尋找自身地方特色，對于在扶貧工作開展中遇到的一些難題難以準(zhǔn)確開展，對于個人工作規(guī)范制定不合理。
�。ǘ┗A(chǔ)工作不扎實
1.對于幫扶對象定位不準(zhǔn)確。自扶貧工作開展后，各縣市開始迅速落實貧困村，各村又開始迅速落實貧困戶，并建立檔案。但由于各地對于扶貧工作開展較為倉促，為了迅速完成上級留下的指標(biāo)，各地在貧困對象的界定與識別上比較模糊、草率，尚未進行長期的考核，未實現(xiàn)“精準(zhǔn)”這一指標(biāo)。且大多扶貧工作者尚未深入基層，對于提交上來的貧困對象尚未認真考察，導(dǎo)致幫扶對象識別“失準(zhǔn)”。
2.駐村工作人員工作過于激進。政府為了進一步迅速落實進一步的扶貧工作，建立了駐村扶貧工作隊，實施“包村制”。但是由于駐村工作人員屬于上級分配的企事業(yè)單位和政府工作人員，大多不是本村人員，對于村里的情況不熟悉，缺乏基層工作經(jīng)驗，因此在工作過程中較為激進，有時候甚至“適得其反”。
3.基層組織工作實施力度小。目前農(nóng)村建設(shè)日益完善，但是不得不承認許多村仍然存在黨組織建設(shè)不完備的情形，相應(yīng)地，很多工作開展力度不夠，村中許多重大事件仍把持在宗族等傳統(tǒng)勢力中。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌機制不合理
扶貧工作的統(tǒng)籌機制分為三個方面，包括規(guī)劃、資金、項目。在規(guī)劃上，各貧困村存在虛高的情況，未考慮到自己村的實際情況，實施過程則屢遇困境。在資金上，各地區(qū)在資金的統(tǒng)籌上存在不到位、不平衡等現(xiàn)象。在項目上，目前各村對于扶貧資金的運用上仍采用傳統(tǒng)形式，沒有落實到適合的項目上。
�。ㄋ模├鎱f(xié)調(diào)不均衡
駐村幫扶工作的開展并非一個簡單的過程，這其中交雜著村莊的各種利益網(wǎng)絡(luò)。因此扶貧一大重點、難點在于平衡各種利益。只有協(xié)調(diào)好各方利益，才能保證扶貧政策地有效實施。換言之，扶貧工作涉及部門繁雜，包括農(nóng)業(yè)、財政、組織、民政等多個部分，要想完成各式部門的工作需求，考量村工作的各個層面，需要駐村幫扶工作了解大量工作細則，客觀上增加了工作人員的工作壓力。
（五）科學(xué)管理不全面
目前，政府對駐村幫扶工作人員的管理尚不全面。扶貧人員的工作壓力比較大，需要了解農(nóng)業(yè)、財政、組織、民政等各個部門的工作細則，對于工作難免出現(xiàn)懈怠的`情況。另外，政府對于扶貧工作人員的績效考核不規(guī)范，管理較為松散。在績效考核方面，重視表面工作、軟件工作較多，相應(yīng)的考核比重也較大;重視數(shù)據(jù)考核，要求每年固定減貧指標(biāo)，給駐村工作組帶來壓力;考核指標(biāo)設(shè)計稍欠合理。
三、駐村幫扶工作及管理的改善策略
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按照中央關(guān)于精準(zhǔn)扶貧和駐村扶貧工作的要求，需要在現(xiàn)有《方案》和《意見》的基礎(chǔ)上，出臺核心政策以進一步完善駐村扶貧制度建設(shè)。
1.完善駐村幫扶工作人員的工作細則及考核機制，保證工作人員工作真正到位。
2.將扶貧工作中的扶貧資金納入地方財政管理體系，確保任何一筆資金都用到實處，不能影響其他經(jīng)濟工作的開展。
3.對貧困村的發(fā)展進行整合規(guī)劃。對于貧困村、貧困戶的扶植不能僅限于發(fā)放低保資金，應(yīng)該發(fā)展適合村莊的項目，實施“以工代賑”，讓每個人都能能做到“以勞動換救濟”。
4.重視扶貧工作，實現(xiàn)共同富裕。無論是省級單位、市級單位、縣級單位還是基層組織，都應(yīng)該重視“精準(zhǔn)扶貧”工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
�。ǘ┗A(chǔ)工作必須扎實
在駐村幫扶工作開展過程中一定要做好基礎(chǔ)工作，尤其是前期的“精準(zhǔn)定位”環(huán)節(jié)一定要落到實處。工作人員在“識別”貧困村、貧困戶的過程中，一定要做好長期工作，融入實地，做好“從群眾中來，到群眾中去”。如駐村工作已基本成形，各縣市也要結(jié)合駐村工作實際予以適當(dāng)微調(diào)，對弱勢單位增加幫扶力量，并在資金安排、項目安排中予以政策性傾斜，確保駐村工作隊之間的差距保持在可控范圍內(nèi)，切勿造成扶貧工作過于明顯的傾向性，導(dǎo)致群眾的不滿。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌機制必須落實
各地要按照“上級扶持政策不變、單位資金項目管理權(quán)限不變、資金來源渠道不變”的要求，對于財政支出中的扶貧資金應(yīng)該統(tǒng)籌管理，實現(xiàn)資源的合理配置，以職能部門資金為主導(dǎo)，以扶貧部門資金為引導(dǎo)，以其他部門資金為配套，采取源頭整合、統(tǒng)籌安排、合理調(diào)劑和集中分配的模式，統(tǒng)籌安排扶貧開發(fā)的資金資源，要結(jié)合貧困村規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一項目、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一實施和統(tǒng)一管理，全面實現(xiàn)扶貧開發(fā)項目統(tǒng)籌發(fā)展。
（四）利益分配必須平衡各主體
駐村幫扶工作所面向的對象是整個村，屬于一個整體，而在一個村莊中涉及到各股利益主體，因此在工作開展中要實現(xiàn)利益均衡，絕不能因私人原因偏向任何一方，犧牲其他人的利益，這就要求需要做到：
1.加大組織力度。對于各個方向資源配置不平衡的狀況，政府部門和工作人員應(yīng)該在了解現(xiàn)實狀況的基礎(chǔ)上統(tǒng)合各部門意見，統(tǒng)一分配扶貧項目，確保各貧困戶都能享受扶貧政策，貧困村在經(jīng)濟、文化等全方位脫貧。
2.協(xié)調(diào)扶貧工作開展過程中的各方主體，充分考量村與村、村與鎮(zhèn)、村與縣、貧困戶與非貧困戶之間的關(guān)系，明確責(zé)任主體，確保工作的有效開展。
�。ㄎ澹┕芾砉ぷ鞅仨毻陚�
駐村扶貧工作設(shè)立的初衷在于實現(xiàn)扶貧工作的科學(xué)化管理�？茖W(xué)管理的一個重要面向在于扶貧工作的公開化，實現(xiàn)政務(wù)公開，讓工作在“陽光下”開展。要想保證工作透明化，就要做到兩個方面：建立監(jiān)督機制與實時公開工作信息。各點的駐村幫扶工作可以實時在村務(wù)公開欄公開，保障村民了解工作狀態(tài)與內(nèi)容。而監(jiān)督工作的開展則要設(shè)立專門的信息接收平臺，隨時接受村民的反饋與建議，上級政府也應(yīng)該隨時不定期考核各點工作的情形，保障駐村干部的工作熱情與工作進展，確保駐村幫扶工作落到實處。
四、結(jié)語
在扶貧工作的開展過程中，駐村幫扶工作是工作開展的主要部分。面對駐村幫扶工作開展過程中遇到的一系列問題，政府組織及工作人員應(yīng)該做出相應(yīng)地調(diào)整與改善。只有做好駐村幫扶工作，才能有效落實習(xí)對扶貧工作提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略，實現(xiàn)新時期農(nóng)村的偉大振興。
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